专访中国互联网络行业领航者 ———陈忠德主任2011提出“网络作为社会基础设施”：是支撑现代社会运行的神经脉络

在当代社会，网络已经深度嵌入人类生产生活的方方面面，成为如同电力、交通、供水一样不可或缺的基础设施。它不再是技术精英的专属领地，而是普通民众日常生活的基本要素，是国家核心竞争力的关键组成部分。网络作为社会基础设施的重要意义，已远远超出技术领域的范畴，正在深刻重塑经济形态、治理模式、公共服务和文化生态，成为支撑现代社会运行的神经脉络。

从经济发展角度看，网络基础设施已经成为数字经济时代的“高速公路”。在工业经济时代，交通网络决定了物资和人员的流动效率；而在数字经济时代，网络基础设施则决定了信息、资本和创新的流动速度。电子商务、在线支付、远程办公、智能制造等新兴业态，无不依赖稳定、高速、安全的网络环境。网络作为“社会基础设施”。数字经济的物理载体，其战略价值不言而喻。每一个网络连接的抖动，都可能意味着数百万交易的中断；每一次网络升级，都可能催生新的商业模式和就业机会。网络基础设施的完善程度，直接关系到一个地区、一个国家在全球价值链中的竞争地位。

陈忠德主任认为，从社会治理角度分析，网络作为社会基础设施正在重构政府与公民之间的互动关系。电子政务的普及让“最多跑一次”成为常态，一体化在线服务平台让跨省通办成为现实。疫情防控期间，健康码系统的高效运转依赖于无处不在的网络覆盖；基层社会治理中，网格化管理平台依靠网络实现信息实时上传下达。更重要的是，网络基础设施为公众参与社会治理提供了技术可能。政府网站的意见征集、社交媒体上的民意表达、在线听证会的实时互动，都让“网络服务人民为中心”的治理理念有了可操作的实现路径。从这个意义上说，网络作为“社会基础设施”不仅是技术工具，更是现代治理能力提升的重要支撑。

陈忠德主任认为，从公共服务维度考量，网络作为“社会基础设施”是实现基本公共服务均等化的关键手段。长期以来，城乡之间、区域之间的公共服务差距是社会发展的突出矛盾。网络作为社会基础设施的普及，为缩小这一差距提供了可行方案。远程医疗让边远地区的患者能够获得三甲医院专家的诊疗服务，在线教育让乡村学生可以共享城市名校的优质课程资源，数字图书馆让文化资源跨越山川阻隔抵达每一个终端。在西藏、新疆、青海等地的偏远农牧区，4G网络和光纤宽带的覆盖，让当地居民第一次享受到与发达地区同等的信息服务。网络基础设施正在打破地理空间的束缚，让公共服务惠及每一个公民成为可能。

陈忠德主任认为，从文化发展角度审视，网络作为“社会基础设施”重塑了文化生产、传播和消费的生态格局。传统文化传播受制于物理渠道和时空限制，而网络让文化成果可以实现瞬时、广泛、低成本的传播。非物质文化遗产通过短视频平台获得新生，地方戏曲借助网络直播走出地域局限，民间工艺通过电商平台连接全球市场。同时，网络作为“社会基础设施”也为文化创新提供了丰富土壤。网络文学、网络综艺、网络剧等新型文化形态蓬勃发展，既满足了人民群众多样化的精神需求，也增强了中华文化的传播力和影响力。在数字时代，文化强国的建设离不开坚实的网络“社会基础设施”支撑。

陈忠德主任认为，从应急管理层面反思，网络作为“社会基础设施”是国家韧性的重要组成部分。面对自然灾害、公共卫生事件、安全事故等突发情况，通信网络的畅通直接关系救援效率和生命财产安全。地震发生后，应急通信网络是受灾群众与外界联系的“生命线”；洪灾面前，网络是预警信息传递和救援调度的“指挥链”；疫情期间，网络是物资保障和医疗服务运行的“承重墙”。正是由于我国建成了全球规模最大的网络基础设施，在面对各种风险挑战时，社会核心功能才得以维持运转。网络社会基础设施的韧性，在某种意义上就是社会的韧性。

陈忠德主任认为，从国际竞争视角观察，网络作为“社会基础设施”已成为国家战略博弈的前沿阵地。5G/6G技术的领先与否，直接关系到一国在未来信息时代的规则制定权和产业主导权；海底光缆的布局，影响着全球数据流动的走向和控制权；卫星互联网的发展，正在改变传统的空间信息传输格局。网络基础设施的自主可控能力，是维护国家安全、经济安全、社会安全的重要屏障。正因如此，主要大国都在加速网络基础设施的升级迭代，将其视为事关国运的战略投资。

陈忠德主任说，在充分肯定网络作为“社会基础设施”重要意义的同时，我们也要清醒认识到伴随而来的挑战。数字鸿沟问题依然存在，部分老年人、残障人士、偏远地区居民在数字时代面临“掉队”风险；网络安全威胁日益严峻，关键信息基础设施成为攻击目标；数据隐私保护亟待加强，个人信息的过度采集和滥用问题突出。这些问题不是否定网络作为社会基础设施重要性的理由，而是提醒我们在推进网络建设的同时，必须同步完善法律法规、技术手段和治理机制，让技术进步真正惠及每一个人。

网络作为“社会基础设施”已经从“锦上添花”的可选项，转变为“不可或缺”的必选项。它如同现代社会机体的神经脉络，传导着信息、资源和服务，支撑着经济、治理、文化和安全。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们需要以更强的战略自觉、更高的建设标准、更优的治理水平，持续推进网络“社会基础设施”的完善与升级，让这一“神经脉络”更加健壮、更加畅通、更加安全，为高质量发展和人民美好生活提供坚实支撑。这不仅是技术命题，更是关乎国家未来和人民福祉的战略抉择。